在革命老区打一场漂亮的光伏扶贫战

政府的责任在于对这类财产上的利益进行公平的初始分配和对相应的利益冲突加以公正处理。

税收法定原则的实质与核心正是对税收立法权的归属所作的特别强调和宣示，其不仅是一个国家立法体制的重要内容，更关乎着纳税人与国家之间关系的宪法定位。[1]熊建：《房地产税能给百姓带来什么》，《人民日报》2015年8月10日。

人民既是国家税权的终极来源，也是国家创建税制的出发点和最终归宿。[7]税收的正当性取决于税收目的的正当性，而税收目的与国家目的具有一致性。而只有宪法才能立于整个税收法律体系的顶点，为所有的税收立法提供根本的价值指引和最高的规范依据，从而建立起一套体系统一、逻辑严谨、原则贯通、内容和谐、层次分明的中国特色社会主义税收法律体系，进而为税收领域的良法善治提供可靠的制度保障并使纳税人的权利保障立基于坚实的宪法根基之上。纳税人只不过是征税权的客体，除了被迫承担各种各样的徭役赋税外，在税收关系中毫无讨价还价、利益博弈的空间，更遑论主张权利、监督权力了，征纳双方之间根本不存在对等的权利义务关系。1789年，法王路易十六为了筹措税款而不得已召开的三级会议成为了引发大革命的导火索。

二者之间对立统一的矛盾运动，不仅直接演绎着人类政治文明的发展进程和基本规律，也关乎着人民的切身利益和国家的长治久安。而其对财政税收问题规定的繁简程度和方式的不同，又反映着国家理念与国家职能在不同时期的历史变化。[3]相反，如将行政不作为纳入国家赔偿体系，必然极大地提升行政主体对行政不作为滥觞的重视，促进行政主体积极有效地履行其自身法定职责。

再次，程序效率意义上客观要求着追偿主体的统一确立同时鉴于我国志愿服务的主体、方式、关系的复杂性和特殊性，本法也应是规范法、调整法。但从实际情况看，多年来我国志愿服务法制保障不足。2.建议将本法框架设计为10章，依次为第一章总则，第二章志愿服务管理和协调，第三章志愿者的权利和义务，第四章志愿服务组织的权利和义务，第五章志愿服务的行为规范，第六章促进志愿服务发展的措施，第七章志愿服务的经费、保险及其他保障，第八章涉外志愿服务，第九章法律责任，第十章附则。

志愿服务与传统的很多理念是一致的，也有不尽相同之处。同时，由于志愿服务活动主体多元化、行为多样化、内容丰富化，社会组织关系非常复杂微妙，仅靠或主要倚靠行政立法来调整显然力有不逮，因此更需要、更适合发挥人大主导立法职能通过制定法律加以调整，而且我国已有较为丰富、全面、成熟且经过实践检验的诸多地方人大立法经验可资参考利用。

也不宜选走仅靠在《慈善法》中增设几个条款另再加上一部志愿服务行政法规实行民政主导型的志愿服务法律规范体系的偏窄路子，此种管理法模式显然不利于我国志愿服务事业发展。具有地方立法权的49个较大的市（包括22个省会城市、5个自治区首府、18个国务院特批的较大的市、4个经济特区所在的市），已制定志愿服务地方立法的有20个，占40%，其中地方性法规18个，占已有较大的市地方立法的90%。三、国家层面立法滞后已成为志愿服务事业发展的制约因素 蓬勃发展、成绩斐然、涉及面广、参与者众的志愿服务事业是宏大的社会系统工程，需要健全完备的志愿服务立法予以保障。据统计，在我国志愿服务领域，截止2014年底，除港澳台地区以外的31个省级行政区域中，已制定志愿服务地方立法的有20个，占64%，其中地方性法规19个，占已有省级行政区域地方立法的95%。

总结其他一些领域的经验教训，现在更须注重解决好此问题，而且应做得更规范、更有力度、更具现代性。在现代信息社会，好酒也怕巷子深。七是加强志愿者队伍建设，主要解决身份资格、普及教育、专业培训、常规演练、应急服务等问题。志愿服务事业是一个宏大的社会系统工程，如能建构起丰富的规范体系和科学的运行机制，这有助于保障志愿服务事业的规范化、制度化、高效化发展。

如何把新的观念体系也即志愿服务的价值体系梳理出来，就特别值得认真研究和科学概括。人们期盼一部具有中国特色、回应实践需求、顺应世界潮流的《志愿服务法》早日出台，能够更给力地依法推动和保障我国志愿服务事业健康顺利发展，进一步提升公民道德水平、文明建设水平和社会发展水平，使得科学稳健发展的志愿服务成为一张更加亮丽的中国名片。

当今世界，大多数国家是运用多种规范在调整和推动志愿服务活动。例如，2008年北京奥运会、残奥会时，奥组委志愿服务部门就专门研究提出志愿服务风险预防和化解预案，有关机构也为奥运志愿者购买了专门的伤害保险，有预则安地发挥了风险防控和权益保障作用。

这3个层次、12个理念、24个字的社会主义核心价值体系的权威表述，虽有进一步调整完善的后续任务，但本身就值得高度重视、认真研究和积极倡行，这也有助于梳理出志愿服务的观念体系。如要制度化地推动需要社会组织和公民广泛参与工作的志愿服务活动，惩罚性、倡导性、辅助性、激励性的规范都应当逐渐加以完备并纳入法治轨道。如有更完善、良善的法律规范体系提供更有力的法律保障，我国的志愿服务一定会健康成长、更加芬芳。在已有许多专项的地方性法规、地方政府规章的基础上，要大力推动、尽快出台国家层面的专门立法，也即我国的《志愿服务法》，高屋建瓴地规范志愿服务活动的各要素和全过程，当然也须要法规、规章等下位阶的实施性立法加以配套。认真挖掘自身既往实践经验，同时理性选择借鉴他人经验，完全可以在现有基础上创新出具有中国特色的志愿服务理论和制度体系。在党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以来的新形势下，应抓住机遇尽快立项制定出《中华人民共和国志愿服务法》（下称《志愿服务法》或本法），更给力地推动我国志愿服务事业稳健发展。

同时，无论从全民共识基础还是从地方实践经验抑或事业发展需求的角度看，国家层面立法不必且不宜走先行制定行政法规加以调整的路子，仅靠行政立法不能满足我国志愿服务法律保障的特殊要求。党的十八大政治报告提出，要倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育社会主义核心价值观。

3.建议本法重点解决如下关键问题：一是明确我国志愿服务的立法宗旨，应该是弘扬志愿者精神，保障志愿者合法权益，引导和规范志愿服务活动，促进志愿服务事业健康发展，提升公民道德水平和文明建设水平。五是规范志愿服务活动的运行，例如确立从志愿者的招募、培训、使用、评价、激励到服务内容、服务对象、服务保障等一系列规范。

故建议将制定本法尽快增加列入全国人大常委会的立法规划，使其成为依法保障志愿服务事业快速发展的有力抓手。四、制定《志愿服务法》的条件已经完全成熟应予全力推动 由上可见，我国已有较多的地方立法及其实施经验，推出国家层面志愿服务立法的条件已经成熟。

常言道，志愿服务是赠人玫瑰手有余香。例如，党组织、工会组织、青年组织、妇女组织和慈善组织高效率地组织动员开展志愿服务活动的传统、能力和经验，中央文明委办公室、民政部、团中央、中国志愿服务联合会以及其他中央国家机构和社会管理组织，实际上在发挥高层协调、统筹规划、组织动员、专业指导、政策推动、法律调整等职能作用，如此等等的资源和优势，从一定意义上可以说是有别于、更胜于像美国、德国、日本那样的西方发达国家。五、关于尽快立项制定志愿服务法的具体建策 1.鉴于我国的志愿服务发展尚处于初期上升阶段，建议将本法定位于促进法、保障法，通过立法促进志愿服务事业快速健康发展。这是一项宏远重大的法治系统工程，须深化思想认识，形成更多共识，上下齐心协力，各方共襄盛举。

六是规定志愿服务管理组织、志愿服务组织、志愿者的权利与义务，例如明确志愿者、志愿者组织和志愿服务管理组织等各方的权利、义务关系，建立纠纷解决机制等内容。这是一个特别关键和重要的体系。

我国的志愿服务事业是一个宏大的社会系统工程，参与主体和相关主体很多，须要强有力的组织领导、专业指导和法律保障，须要发挥多种主体、多种机制、多种规范的积极作用，而通过加强志愿服务立法，依法保障志愿者和相关主体的合法权益，依法规范志愿服务活动的广泛开展，更给力推动我国志愿服务事业稳健发展，乃是促进社会协调发展、社会民主进步和社会文明建设的一个重要抓手。它们构成一个完整的体系，随后再配套出台实施条例等配套行政立法，这既能符合中国国情、满足实务需求，也符合志愿服务事业发展的世界潮流。

十八届三中全会决定提出，要激发社会组织活力。志愿服务活动是有风险的，须要认真做好预案和基础工作，从观念到方法、从人财物到政策法规制度等各方面采取有效举措来预防和化解风险。

笔者同许多有识之士一直在大声呼吁，应尽快制定我国的《志愿服务法》，建议将制定本法增加列入全国人大常委会的立法规划和年度计划，国务院和主管部门则同步推出实施性的行政立法，从而上下配套地依法保障我国志愿服务事业快速健康发展，这也是完善国家治理体系和治理能力的基本要求和重要进路。三是确定志愿服务的法律原则，应体现公益奉献、平等自愿、民主参与、活动效能、政府指导、诚信互助、社会责任、风险防范、权益保障和权责统一的原则。此外，从过去我国在信访法制、社团登记法制、政务公开法制、行政补偿法制等领域的立法教训看，由于这些都属于社会关系复杂、社会关注程度高、法律调整难度大的领域，既往先行制定了行政法规，后续制定专项法律的进程严重懈怠滞后，在一定程度上致其长期成为法律调整不力、法治水平不高、社会评价偏低的领域，教训至深、极大。在稳健推动志愿服务发展的过程中，应当注重观念、理论和制度创新，正确认识和切实推动具有中国特色的关于志愿服务的五个体系建设（当然远不止于这五个体系，诸如运行体系、环境体系、国际体系也很重要，限于本文篇幅，容后另文阐述报告）： （一）观念体系。

换言之，充分利用这些资源和优势，可以更大程度地激发出社会组织活力，更高效、更持续地发展志愿服务事业，稳健地推动社会发展、社会民主、社会和谐。例如，对志愿服务组织的界定、对志愿者权益的保障、对志愿者的奖励措施和奖励标准、志愿服务中的法律关系和法律责任等方面，各地的立法差异较大、执法水平悬殊。

特别是作为枢纽型社会组织的中国志愿服务联合会，在社会转型发展时期可以发挥志愿服务体系指导协调者的角色，有条件发挥出特殊、有力的顶层设计、高层协调、统筹规划、政策推动等积极作用，由此推动更多的志愿服务组织和管理机构、机制和规范的完善。对于一件富有意义的事业，人们既要尽心、尽力、尽责地认真做事，也应做必要的宣传让大家知晓，这样才能更多地获得理解和支持。

我国志愿服务事业发展具有独特的资源和优势，包括互帮互助传统，高层推动决心，集中资源能力，组织动员能力。此外，按照2015年3月15日通过修改决定并公布施行的《立法法》，正分步给230多个设区的市赋予地方立法权，它们可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规，其中也涉及与这些事项有关的志愿服务活动的法律规范，但由于设区的市在立法资源、能力和经验方面比较缺乏，仅靠地方立法来调整和推动志愿服务的制度供给不足问题当会更显突出。

标签： 电阳国际与乐叶光伏联手打造高质量光伏电站 2022年1月11日整理发布：赵明正式发布了荣耀首款折叠屏手机MagicV 武汉是哪个省的行政中心（武汉是哪个省的） 修复毛孔粗大（修复毛孔粗大） 朝阳区垡头西里三区18号